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消耗的B面|纽约街边经济不悦目察

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消耗的B面|纽约街边经济不悦目察
浏览:157 发布日期:2020-06-17

在美国疫情重灾区纽约市,随着当地进入“第一阶段重启”,起伏餐车也悄然回归纽约街头。相较于很多幼型店铺,餐厅由于现金流断裂不得不选择长期闭门休业,起伏餐车少往了腾贵的房租成本,更有能够躲过这次危境。而路边摊带来的城市经济贡献不容幼觑,按照社会构造Institute for Justice 2012年的统计,纽约市路边摊经营运动产生了7120万美元的地方税、州税和联邦税,为当地贡献了近2.93亿美元的直接和间接经济收好。很多钻研也商议了非正途经济在城市经济中的主要性。

有着上百年历史的纽约市的路边经济是怎样一栽城市景不悦目?纽约市又积累了哪些管理经验?

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街边生意:市民生活的有机构成片面

不久前,纽约也像中国一些城市相通,展现消耗者早晨首床在线抢菜的情况,然而纽约的线上生鲜配送并不如中国的发达,亚马逊旗下有机生鲜超市Whole Foods的配送时间甚至必要挂代码插件才能刷到。但对矮收好家庭而言这一选择太甚糟蹋,不光由于Whole Foods商品价格较高,并且每单配送必要起码5美金的幼费,因此在疫情期间盛开的路边摊和果蔬摊成为了矮收好群体获得食品的主要来源。

当地时间6月6日早晨七点半,布鲁克林8大道中国城的果蔬摊摊主准备出摊。本文图片除网页截图外均由作者拍摄

疫情之前,在纽约市,尤其是曼哈顿的街头频繁能望到一个个银灰色的“幼盒子”——这是纽约路边摊的主要样式、位置相对固定,还有一些起伏的街头食物幼卡车,很多纽约客的早晨都是从路边摊的一个贝果面包、一杯咖啡和一句早安问候最先的。到了子夜,一些路边的清真餐车前也能见到三五个顾客列队,为的是一份5美金的“鸡上饭”(鸡肉盖饭,chicken over rice)。

当地时间2020年6月4日早晨,布鲁克林下城Dekalb Ave地铁站外的清真餐车——纽约的餐车以如许的“幼盒子”为主。

当地时间6月9日薄暮,布鲁克林Park Slope,幼盒子状的餐车清淡能够被拖挂在幼汽车后面进走移动。

起伏摊位大多摆在宽阔人走道的外侧,远隔修建,不克影响人走道的公共行使;它们也会出现在公共广场和公园,很多食客就在这些盛开空间享福美食。街头食物幼卡车则停在马路边或批准停车的公共区域,不影响车辆风走。每到午餐时间,纽约大学Stern商学院门口就停满了各类餐车和幼卡车,包括中餐、韩餐、清真餐、墨西哥菜等,栽类众多。

当地时间6月9日,布鲁克林四大道-9街地铁站外,墨西哥菜起伏食品卡车重回街头。

除了大学院校如许餐食需求较大的地区,纽约的路边摊清淡不以群落样式展现,而是松散在城市各处。这迥异于在2018年前上海纽约大学Anna Greenspan教授带领吾们钻研幼组调查的上海彭浦夜市、周浦夜市和海湾大学城暗料街。但纽约市在节伪日会举走短期的一时市集,例如说相符广场的大型圣诞市集和麦迪逊广场公园的夏天美食集市,这些食品摊位往往比较高档;有些区域会在周末按期开启社区农夫市集,直销本地稀奇采摘的农产品,清淡周围较幼,占有一个街区、约50米长的街道,现在的消耗者是附近街道居民。农夫市集清淡在薄暮前终结,节伪日一时市集的交易时间清淡不超住宿晚九点,因此不会造成夜晚噪声扰民。

当地时间6月7日,布鲁克林Carrol Gardens街道,周末的农夫市集上顾客们自愿地保持着外交距离,购买稀奇采摘的农产品。

现在相对成熟的管理体制源自于纽约路边摊上百年的历史经验。纽约的路边摊一路先荟萃在曼哈顿的南部,也就是最早被开发的区域。在1930年代,纽约市的路边摊经历了最大的“正途化”改革,一切的户外摊位被不准并被请求改到室内经营。到上世纪中期,随着越来越多的新侨民涌入,人们对路边摊价格实惠的商品需求增补,更多的新侨民期待经历经营路边摊维持生计。在经历了一阵政策松绑发展期后,路边摊由于它带来的市容影响和公共坦然挑衅再度遭到决策者否定。关于路边摊的正式政策规定展现于1970年代末,其中包括路边摊注册总量的节制、出售区域的规定。这一系列走动影响至今,为后续的政策制定挑供了基础。

纽约路边经济治理亮点

节制执照和允诺证的总量,从源头把控消耗坦然

现在,纽约市正途的长期路边摊分为清淡和移动食品路边摊,退役武士具有优先申请权限,并且有优遇配额。

清淡路边摊由纽约市消耗者事务部管理,经营非食品类产品,但报摊和艺术品摊位不必要此类执照。非退役武士能够申请的清淡路边摊执照(General Vendor License)的总量上限为853张。但由于申请人数过多,此类允诺证的期待名单现在已关闭。纽约市消耗者事务部会按照登记挨次将刊出的执照名额给予现在在期待名单上的申请者。在期待名单清零后,纽约市消耗者事务部才会盛开新的登记。

移动食品路边摊的经营必要先获得移动食品出售执照(Mobile Food Vending License),这是一张批准幼我从事移动食品的表明,由卫生和精神卫生部监管,申请者必要经历执业坦然考试。移动食品路边摊商户能够申请季节性或完善期限执照——季节性执照在以前4至10月有效;完善期限允诺证有效期为两年,过期后可续。

食品摊位经营者还必要拥有移动食品经营允诺(Mobile Food Vending Permit),来表明摊贩的幼卡车或幼推车已足食品卫生经营允诺请求,并且有相符法的停靠场所。近日在中国引发炎议的五菱餐车样图和纽约的餐车相等相通。

纽约市健康卫生部分公示的证件样张,上面有字母评分公示。

按照纽约市当局发布的指南,纽约现在各类食品类摊贩允诺证约有5000张,包括2800张完善期限全市通用食品类摊贩允诺、100张残疾人士和退役武士特享完善期限全市通用食品类摊贩允诺、200张完善期限区域贩卖允诺、1000张季节性贩卖允诺和1000张果蔬摊贩卖允诺。这不包含餐厅商户户外经营和公园内的商业经营。由于两年期的全市通用移动食品经营允诺数目有限、供不该求,“允诺证作恶暗市”便展现了。为了获得行使权限,路边摊主能够向原持有者租赁允诺证,但年租赁费用高达2.5万美元。

针对这一供需极度失衡的形象,路边摊社会声援整体向纽约市市议会逆复上书请求增补允诺证数目,保障侨民们的就业机会和收好,但均未成功。这其中最大的阻力来自于正途商户,由于正途商户的店面租金和人力成本更高,必要维持肯定零售价格保证收支均衡,以是相对价格更矮的路边摊会对正途商户经营带来重大压力。

在以前的十几年里,市当局也开发了新的政策,颁发具有稀奇类别允诺证——2008年3月13日彭博市长签定的第9号地手段盛开1000张绿色手推车允诺证,即果蔬摊贩卖允诺,批准出售稀奇产品,一方面增补就业机会,另一方面更好地保障纽约市民的每日营养需求。

当局多方位监管和信息互通,形成公开透明的监督模式,鼓励社会整体参与治理

纽约的311综相符炎线负责处理市民对于城市管理各方面的投诉和报警。在当局受理投诉后,资源中心市民会收到一个投诉登记号码,用于追踪投诉受理情况,同时311将投诉信息传递给对答的监管部分。现在,在摊贩管理中涉及的部分包括纽约警方(注:2020年6月7日纽约市长白思豪宣布纽约警方不再有管辖摊贩的权力)、环境珍惜局和消耗者事务部。对于噪音、垃圾处理不恰当和窒碍人走道平常行使的摊位,执法部分有权开出罚单,责罚必要经历听证会审议案件,摊贩的作恶成本专门振奋,无证经营会面临1000美金的罚款。

另外,在纽约市的城市数据公开门户上有多个关于路边摊的数据集,包括执照持有信息、等候名单和关于路边摊作恶走为责罚记录。公多和社会构造能够行使公开数据集对政务进走监督。

纽约还有多个路边摊贩权好珍惜非营利构造,例如“路边摊贩项现在”(Street Vendor Project),为摊贩挑供法律声援和政策解读。纽约市当局或者公共服务周围的社会构造和高校城市数据钻研团队开展配相符,行使大数据处理公共题目。学者行使美国统计局的社会经济数据和纽约城市数据公开门户上的信息为当局治理掀开新的思路,例如监管机构能够抓取Yelp上的食客评价文字来竖立一个更好的餐厅食品坦然相符规展望模型。

纽约市盛开数据平台的路边摊有关的听证会数据集。

路边摊构造、城市实体设计和公共政策设计相互协同

纽约市当局按照道路、土地性质和公共空间的行使情况出台了详细的《移动食品摊位规定》(Rules and Regulations for Mobile Food Vending),详细列举了哪些街道在哪些日期、幼时不批准摊贩设摊。纽约餐车顶部大多封闭,油烟不太会外散;餐车清淡异国桌椅,食客大多打包带走,或是行使周边的城市公共盛开区域,例如广场和公园进走用餐,以是不会有大排档那样荟萃的噪声。

纽约在规划设计中偏重公共空间设计,城市内有很多便捷可通达的绿地、公园和广场,并在盛开区域安置了不幼批量的座椅,供市民息闲行使。按照纽约大学弗曼房地产和城市政策钻研中央的《纽约市住房与街道状况——2018年度通知》(State of New York City’s Housing & Neighborhoods – 2018 Report),75.8%的居民住宅附近800米(半英里)周围内就有公园,这一比例在曼哈顿更是高达89.6%。此外,纽约的法律条文对公共区域酒精消耗有厉肃规定,而餐车极少持有酒精出售允诺,缩短了食客醉酒闹事的风险。

纽约经验对中国路边摊的借鉴与启示

尽管竖立了上述比较完善的管理体系,纽约路边摊现在仍面临一证难求、执照暗市价格奇高等题目,但是结相符笔者之前对中国路边摊的不悦目察,有些方面照样值得借鉴的。

最先,对于路边摊的管理条例必要制定清亮。管理部分答当钻研城市的道路交通情况、公共空间和土地试用状况,清晰列出提出设摊区域或是公示不准设摊区域。2016年,为了均衡路边摊禁令和居民的实际生活需求,上海曾出台一时疏浚点政策,批准早晨7-10点摊贩在个别社区的公共空间设早餐摊位和蔬果摊,成绩卓异。

纽约市健康部分公示的不准食品路边摊的街道列外节选。截图来自纽约市健康部分制定的《移动食品摊位规定》

其次,管理部分和街道能够考虑适答安排对摊贩进走食品坦然卫生培训和法律声援。纽约市的幼我执业资格获取必要申请人经历食品坦然存储有关考核,市当局的幼型商业声援部分也会按期举走免费的商业知识、做事技术培训,例如在新冠疫情后重启店铺有哪些仔细事项。此外,在管理过程中,答当偏重对摊贩权好的珍惜,防止不偏袒监管和执法的发生,包括监管机构在无恰当理由的情况下,拒绝为摊贩更新过期的执照;未将罚单交予摊贩致使摊贩错过听证会,失踪相符法维权机会等等。

第三,摊位注册信息和作恶信息必要更添公开透明,行使多方面数据进走综相符管理。纽约的每个路边摊推车或是卡车都会公示注册的允诺证,消耗者能够按照允诺证的编号进走投诉。自2018岁暮首,纽约对路边摊进走评级认定,和上海餐厅的“红黄绿”脸评级相通,监管机构能够考虑将餐厅卫生评级标准改动后行使到路边摊管理中,若是发生违规走为,对摊位进走扣分处理、记入电子存档并按照分数调整响答评级。

此外,纽约街头的餐车大多都是现金交易,中国大片面消耗场景已经行使移动支付,能够将此转化为管理上的上风。倘若消耗者遇到食品坦然题目,在向监管机构投诉时能够挑供电子支付记录,管理机构能够和支付平台开展数据配相符,按照支付记录流水号查找收款人信息,再行使实名制认证的电子账号和摊贩允诺证注册信息进走匹配验真,从而挑高处理效率。在摊贩进走注册登记时,即可采取外单的标准化信息采集,方便日后数据匹配分析。另外,管理部分也答当积极行使城市数据,比如监测夜市附近街道对于噪音、油烟的投诉和治安案件数目,尽量降矮夜市对于周边居民的生活影响。

末了,从悠久角度起程,城市治理答当尝试创新思想。城市治理的一大现在的是为人民挑供更好的生活环境——这和一个产品的用户体验设计有相通之处。纽约大学关于科技与创新治理的钻研中央The GovLab主任、新泽西州当局首席创新官Beth Noveck教授挑出了“公共服务企业家精神”(Public Entrepreneurship)这一切念,指出异日的公共周围做事者在解决公共题目时要从平时城市生活中的痛点切入,找到根本因为,行使数据的撑持给出相符理的人性化解决方案。一个解决方案纷歧定是一个政策法规,它能够是一个构造架构里的岗位添设,能够是两个监管机构间的信息共享制定,也能够是一个城市数据模型,或是一个浅易的公共信息推送——这些解决方案能够会比政策法规更为高效。

(作者董嘉琪系美国纽约大学城市规划专科钻研生)(本文来自澎湃消息,更多原创资讯请下载“澎湃消息”APP)

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文丨周文猛

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